宿院〔2023〕23号

各部门，各单位：

《18新利luck菲律宾 后勤服务公司企业化运营实施方案》已经校长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

18新利luck菲律宾

2023年6月12日

18新利luck菲律宾 后勤服务公司企业化运营实施方案

为进一步深化学校后勤改革，提升后勤管理服务效能，为一流应用型高校建设提供强有力的一流后勤服务保障，现结合学校实际，制定后勤改革实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，满足学校“一流应用型本科高校”建设对后勤服务保障的新要求，坚持“讲政治、转观念、抓改革、补短板、强作风”，围绕中心，服务大局，以提高师生满意度为目标，以破解制约后勤服务效率，深化后勤管理体制改革，创新运行机制，增强后勤工作的统筹性、协调性和联动性，切实提高效能，控制运行成本，通过改革，建立符合江苏省一流应用型本科高校发展需要和18新利luck菲律宾 实际的新型后勤服务保障体系。

二、改革的基本思路和具体方式

学校成立“18新利luck菲律宾 后勤服务公司”并以其为基础，组建后勤企业化模式服务新实体，作为学校后勤服务的虚拟实体，学校对条件具备可纳入到后勤服务公司运营的业务有序导入，对尚不具备条件或不宜纳入后勤服务公司运营的业务和资产一律回归后勤管理处。未来，视学校发展需要和时机，进一步有序向后勤服务公司导入其他具备企业化运营条件的业务。改革具体方式如下：

第一步：学校成立“18新利luck菲律宾 后勤服务公司”（以下简称后勤服务公司），纳入后勤管理处承担企业化运营职能，由后勤管理处实施业务监管；由国资处和后勤服务公司签订委托运行合同，由国资处实施运营监管；由财务处设立后勤服务公司专用账户，将后勤服务公司承接的相应业务运行保障经费划转到该账户，由财务处对后勤服务公司实施财务二级管理；由人事处统筹将原各相关单位承担的物业管理和会务服务保障人员导入后勤服务公司，由人事处实施人力资源监管。

第二步：将18新利luck菲律宾 经营性用房、18新利luck菲律宾BOT项目、18新利luck菲律宾 校医院等业务视公司运营效果分批导入后勤服务公司。

三、改革原则及经营业务范围

坚持以“解放思想、合法依规、整体设计、稳步推进”为后勤企业化改革的工作原则；坚持以“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度为后勤服务公司组建原则。

（一）解放思想，合法依规。坚持以问题为导向，积极借鉴兄弟高校改革的成功经验，紧跟时代步伐，勇于解放思想，突破路径依赖。坚守校办企业规则，一切从学校实际出发，彰显办学特色和优势，出实招、办实事、务实效。

（二）整体设计，稳步推进。对后勤改革进行系统规划和顶层设计，在推进过程中正确处理好改革与稳定、当前改革与长远发展、整体推进与重点突破等关系。

（三）产权清晰，权责明确。以市场化为导向，全面梳理归属权明确清楚、产权分配清晰的资产所有权以及相关权利义务，明确界定工作职责和权限，做到权有所属，利有所享，责有所归。建立完善的专业化服务标准和监管机制。

（四）事企分开、管理科学。合理界定后勤管理处和后勤服务公司业务界限，正确处理好后勤管理处与后勤服务公司的职权关系，让后勤服务公司自我约束，自主经营，以现代化企业管理手段推进后勤服务公司建设，加强后勤系统内部控制建设，规范管理制度、优化服务流程，提高服务效能。

改革后，后勤服务公司业务与后勤管理处业务界面清晰，确保不竞争不交织，后勤管理处负责保障类事业化服务功能，后勤服务公司负责服务类市场化服务功能，二者相互补充，共同承担学校的后勤服务保障功能。

本次改革后，后勤服务公司承担的业务范围为：

直接导入业务：物业管理、园林绿化工程施工、管养、会务及礼仪服务；分批逐步导入业务：酒店管理、餐饮服务、食品生产经营、经营性房产出租经营、BOT项目运营、商超百货和烟草制品等。

四、改革目标

在学校“一流应用型本科高校”建设的背景下，以切实提高师生满意度为改革目标，着力解决师生日益增长的美好生活需要与后勤服务保障不平衡不充分的矛盾。深化管理体制改革，完善内部治理结构，理顺管理职责，建立服务主体和服务形式多元化的后勤格局；不断扩大校内市场开放，发挥市场在后勤资源配置中的决定性作用；整合资源，制定服务标准，构建和强化服务监管体系；深化人事制度与分配制度改革，加强干部队伍建设，进一步激发后勤员工主动性积极性；推进服务、保障归口管理，构建保障有力、服务规范、运行高效、经营有序、效益明显、监管到位的新型后勤运营体系。

通过改革，力争在2023年6月，依托后勤管理处现有领导班子和科室机构，通过后勤管理处机构调整、增设，按照一套班子两块牌子的模式，完成后勤服务公司机构的成立，完成第一批物业、会务等服务人员的导入、业务的界定并试运行；在2023年9月，完成后勤服务公司的定编、定岗、业务骨干招聘工作，完成人、财、物、目标任务考核等企业化内部治理体系的构建，完成资产的清查和相关业务的移交，后勤服务公司正式运营；在2024年9月，分批逐步导入住宿服务、酒店管理、经营性房产出租经营、BOT项目运营、餐饮服务、食品生产经营（销售预包装食品、净菜和散装食品）、商超百货和烟草制品等业务。后勤服务公司服务水平明显提升，运营效益初步显现，内部治理体系全面建成；在2025年9月前，后勤服务公司内部治理、服务水平、经营效益和美誉度得到根本性改善，初步建成学校满意、师生满意、员工满意，效益明显、充满活力、质量一流，具有一流应用型本科高校特色的后勤服务保障体系。

五、18新利luck菲律宾 后勤服务公司的组建及运营管理

经过一段时间的运营，待时机成熟、政策允许，学校成立资产经营公司（挂靠国资处），由资产经营公司代表学校履行对18新利luck菲律宾 后勤服务公司的股东职责，后勤服务公司将作为资产经营公司的全资二级公司和独立法人企业，依法建立和完善法人治理结构，依章程治理和自主运营管理，建立健全人事、财务、薪酬、资产、安全等制度体系，强化内部监督和风险防控。

（一）人事及薪酬政策

后勤企业改革原则上人随业务走，后勤服务公司对划入的业务和人员一并接收。其中，对学校事业编制人员，按照老人老办法管理，退休后统一转回学校，其他员工一律按18新利luck菲律宾 后勤服务公司人事政策执行。

后勤服务公司建立企业化用人机制，实行工资总额承包，自主建立薪酬体系，对学校派出的事业编制人员薪酬，可限定不超过学校同类人员的1.2倍，后勤服务公司聘用的合同制人员与临时人员由后勤管理处（后勤服务公司）、基建处按照企业化运行标准自行确定薪酬管理办法。

（二）财务管理

在18新利luck菲律宾 资产经营公司成立之前，后勤服务公司实行二级财务管理模式，接受后勤管理处集中统一管理，财务负责人对后勤服务公司经理负责。

（三）资产管理

在18新利luck菲律宾 资产经营公司成立之前，后勤服务公司运行过程中涉及使用学校房屋、场地、设备等相关资产的，采取无偿划拨机制，学校涉及使用后勤服务公司专业服务的，建立服务总费用预算划拨机制；在18新利luck菲律宾 资产经营公司成立后，按照企业化运行规则，实行双向有偿购买机制。

（四）运营管理机制

1.机构设置

组建后勤管理处（后勤服务公司）、基建处，为正处级建制，实行一套班子、两块牌子，成立后勤管理处（后勤服务公司）、基建处党支部，隶属校机关党委。

2.内设机构

保留：原办公室、基建科、餐饮服务中心3个科级建制；

成立：质量管理科、能源管理科、人力资源科、物业服务中心、会务服务中心和环境服务中心6个科级建制；

筹建：18新利luck菲律宾 校医院，挂靠后勤服务公司。

撤销：原绿化保洁与教室管理科、水电管理与维修科、生活服务中心（公共卫生科）4个科级建制；

职能调整：将原生活服务中心的职能整体划转到质量管理科；将原水电管理维修科承担的零星维修职责调整到后勤服务公司物业服务中心；将办公室承担的教师公寓和招待所管理职责调整到后勤服务公司会务服务中心；

改革后的后勤管理处（后勤服务公司）、基建处下设：办公室、基建科、质量管理科、能源管理科和人力资源科5个职能科室；下设物业服务中心、餐饮服务中心、会务服务中心和环境服务中心4个中心；直属管理校医院。

按照服务与管理分开的原则，各科室主要履行人财物的宏观管理、保障绩效管理及内部的管理、协调职能，各中心实行服务目标责任制管理，通过确定目标考核条款，厘清责权利关系。

3.干部聘任

后勤管理处（后勤服务公司）、基建处设处长1名，副处长3名。各科室设科长1名，副科长1名，由学校按照干部任用程序选拔任命；各中心设主任1名，副主任1名，由后勤管理处（后勤服务公司）、基建处根据工作需要经后勤处处务会研究通过后聘任，报党委组织部备案，享受科级待遇，学校认可行政级别。

六、保障措施

后勤服务保障工作关系学校发展稳定，后勤改革牵一发动全身，必须坚持稳定为第一要务，在保障正常运行的前提下，在学校的统一部署和指挥下，各有关部门密切配合，稳妥推进，保障改革积极稳步有序进行。

（一）加强组织领导。后勤改革在学校党委的统一领导下进行。方案的落实工作由学校督促跟进。发展规划、组织、人事、财务、资产和审计等相关部门主动靠前，及时研究解决改革过程中出现的问题。

（二）确保运行经费。将后勤服务公司导入业务的一般经费（人员经费、材料费、管理费等）以预算方式调整至后勤服务公司。专项经费按照学校专项经费预算调整至后勤服务公司。

（三）建立目标责任机制。国资处代表学校与后勤服务公司签订年度服务目标责任书，明确目标责任，界定职责权限，明确管理监管、服务目标。加大目标管理和服务质量考核奖惩力度，考核结果与后勤服务公司员工绩效挂钩。

（四）强化监督管理。建立健全监督约束机制，加强对后勤服务公司服务工作的监督、考核、评估。及时听取职能部门和师生的意见、建议，并积极提出整改要求。建立学校管后勤、实体办后勤、师生评后勤的机制。

（五）建立齐抓共管机制。建立国资处、财务处、后勤管理处和后勤服务公司的协同管理、共同监督后勤服务公司运营的机制。明确后勤服务公司的责任和作用，形成全校师生共同监督的大后勤工作局面。